新疆棉花实行目标价格补贴 各方怎么看

今日，2014年中央一号文件提出，2014年将对新疆棉花实行目标价格补贴试点，即由国家设立棉花目标价格，当市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者。而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴棉农。这是我国推进农产品价格形成机制的一项重要改革。

　  2011年开始，从国家实行棉花临时收储政策，连续3年皮棉收购价格都保持在每吨20400元，棉花籽棉收购价基本保持在每公斤9元上下。国家实行棉花收储政策对农民来说是件好事，这几年种棉花成本逐年增加，如果没有国家棉花收储的“托底”政策，棉农收益就很难保证。

　　目前国内棉价高出国外棉价4000多元。换句话说，国外的棉纱价格只相当于国内原料棉的价格。在这种不对等的竞争状态下，国外棉纱大举涌入国内市场，致使国内棉纺企业陷入全行业亏损。为减轻国内高棉价给棉纺企业带来的压力，国家这些年实行了3∶1的进口棉配额发放比例，但这对于处在亏损境地的棉纺企业可谓杯水车薪。国家这几年实行棉花收储政策，对于保护棉农利益确实发挥了重要作用。但就整个棉花产业特别是棉纺企业健康发展来说，有其局限性。国家今年对新疆棉花实行目标价格补贴，兼顾到了全行业的整体利益，在稳定棉农收入的同时，可以降低棉纺企业原料成本，减轻国内外棉花价格长期“倒挂”导致的进口冲击压力。新政策的实施就意味着将来国内棉花价格将与国外接轨，棉价和国际上保持一致，同时也意味着国内棉纺企业可以和国外棉纺企业站在同一起跑线上了。

　　这几年国家实行棉花收储政策，对棉农和轧花企业有利，但在棉花价格上涨的年份，轧花企业一窝蜂抢购棉花，到头来谁都挣不上钱。而今年棉花实行目标价格补贴政策后，国内外棉花价格接轨，由市场决定价格，轧花企业直接面对棉纺企业。这就使得轧花企业必须进行整合，因为只有那些产品品质好、信誉高、实力强的轧花企业才能在市场上立得住脚，也才能赢得棉纺企业的青睐。对新疆棉花实行目标价格补贴政策，既发挥了市场机制在农产品价格形成中的决定性作用，也明确了政府对农业农村发展所负的责任。将过去行政色彩浓厚的棉花临时收储政策改为强化市场作用的目标价格补贴政策后，政府直接给予补贴，不再“托市”，这既保护了农民利益，又有利于棉纺织企业走出困境，更有利于市场资源的合理配置，终将对棉花产业健康可持续发展带来积极作用。

　　今年，国家明确提出对新疆棉花实行目标价格补贴政策后，县上提出棉花面积控制在90万亩。同时推广10万亩机采棉，创建棉花亩产160公斤皮棉的高产田20万亩，通过加强综合管理、高效节水、棉花机采等综合措施提高棉花生产效益。
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