电力行业从售电侧切入有序推进电力改革

随着我国市场经济的深入发展，电力市场化改革的推进刻不容缓。市场化的核心问题体现在价格的自由竞争上，因而电力改革的核心是全面市场化取向的电价制度的改革。

      目前，我国电价改革已经完成由旧的计划经济体制向市场经济体制转变的两次跨越，但当前电价机制仍非常不合理。主要问题即是应属于竞争环节的发电侧和售电侧的电价受经济垄断和行政垄断。一方面，国网公司的“统购包销”模式对电价经济垄断。

由于发电企业把生产的全部电量出售给国网公司，再由国网公司加价转售给用户，在这种统购包销的交易模式下，国网公司是单一的电能购买者，也是面向用户的唯一电能销售者。目前的电价改革中，虽然国网公司提出了竞价上网，但还是以统购包销的方式主导着电力市场。

另一方面，发改委行政垄断审批电价。事实上，目前主要的问题不是出在国家电网的经济垄断上，而是出在发改委对价格的行政垄断上。因为垄断的本质是对价格垄断，而价格都是由发改委审批而来，央企在价格上没有话语权，不能通过直接定价来攫取垄断利润。

如果把发电和售电的价格比喻成电价构成的两边的话，那么输配电价就是电价构成的中间环节。从电力发、输、配、售四环节的自然属性看，发电和售电是竞争环节，应引入竞争机制，打破上述两种垄断。

综上，“放开两边，管住中间”无疑是下一步电价改革的发展方向。即将发电和售电环节推入竞争领域，把输电和配电环节保持在自然垄断领域，建立通过听证会形成成本更加合理的、能被消费者接受的、固定收益的、过网费形式的输配电价生成机制。

具体而言，首先，逐步放开用户端的购电选择权，促进电力用户参与市场竞争，形成多个购售电主体竞争的格局。大用户和厂商直接见面的现实意义在于促进合理价格机制的形成、合理市场竞争机制的建立，促进电力市场建设的完善。

其次，当前应着手在售电侧培育售电主体，即组建私人售电公司和电力交易所。大用户直购电是为了追求质优价廉的电力为自己所用，因此电力改革仅重视大用户的用电选择权是远远不够的。

售电侧的电力市场化也将有助于探索下一步输配分开。随着改革的深入和技术水平的提高，未来输电和配电是否同样可以分开，在配电环节也引入竞争，这是可以探索的。
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